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关于对《中国生殖健康产业中长期 发展规划纲要(草案)》建言献策的通知

作者:本站 时间:2017-07-28 12:29:42 点击次数:539
协会换届在即,为进一步提高中国生殖健康产业发展水平和服务能力,现规划编制了《中国生殖健康产业中长期发展规划纲要(草案)》(下称“规划纲要”),为了保证“规划刚要”的前瞻性、精准度,谋划出更加适应协会发展的中长期发展规划,协会诚挚邀请协会各会员单位及社会各届人士,为“规划”出谋划策,共绘协会发展蓝图。

各会员单位及有关人士:

    协会换届在即,为进一步提高中国生殖健康产业发展水平和服务能力,现规划编制了《中国生殖健康产业中长期发展规划纲要(草案)》(下称“规划纲要”),为了保证“规划刚要”的前瞻性、精准度,谋划出更加适应协会发展的中长期发展规划,协会诚挚邀请协会各会员单位及社会各届人士,为“规划”出谋划策,共绘协会发展蓝图。

  不久前,协会组织召开了部分企业负责人研讨会,现将研讨会后形成的“规划纲要”(草案)发给你们并上传中国生殖健康产业协会网站,请大家仔细阅读,畅所欲言,建言献策,提出修改建议和意见。我们将对大家的建议和意见认真进行梳理、汇总、研究,进一步修改和完善发展“规划刚要”。

协会秘书处联系人:吴少华  孙志宏

联系电话:010 62167713 

13911585684   15810480566

邮箱:zgszjkcyxh2013@126.com

  附件:《中国生殖健康产业中长期发展规划纲要》(草案)

                                                          协会秘书处

                                                         2017年7月28日  

      中国生殖健康产业中长期发展规划纲要(草案)

    健康产业是为维护和促进健康的产业,涉及到生命全周期和健康全过程的产品及服务,健康产业涉及面广、产业链长、综合性强、增长空间大,是未来我国国民经济的重要支柱产业。生殖健康产业是我国健康产业的重要组成部分,它是集生命科学、生物技术、信息技术为一体,保持人的生命各个阶段生殖系统及其功能良好运行,支持和满足人的生理、心理和社会状态处于“完好状态”所需的产品、技术与服务,以及为经济和社会效益所进行的研究、生产与经营等活动。发展生殖健康产业是推动我国健康产业发展的重要举措,也是维护生育健康、加强人口出生质量,提高人口素质的重要支撑,是全面推进“健康中国”建设的客观要求。

按照“十九大”的精神以及“健康中国2030规划纲要”,结合中国生殖健康产业当前实际,着眼长远,我们制订了“中国生殖健康产业中长期发展规划刚要”(征求意见稿)。
    
一、规划背景 
     (一)、发展形势 
         生殖健康产业是我国健康产业的一个重要组成部分,由于我国是拥有13亿人的人口大国,近7亿女性、3.5亿个家庭,这也注定了我国是生殖健康产品和服务的消费大国。“十二五”期间,在国家一系列政策支持和全社会共同努力下,我国生殖健康产业发展取得显著成效,产业规模快速扩大,2015年产值约2000亿元,从业人数达数百万,生殖健康产品市场销售额也正以每年30-50%的速度增长,形成了一批以生产、研发为主的生殖健康骨干企业和产业基地,流通和医疗保健等生殖健康服务业也保持良好发展势头。但是,我国生殖健康产业还存在不少困难和问题,突出表现在生产和销售企业自主创新能力不强、生产规模小、流通渠道不规范、企业融资难等问题突出。目前我国已进入生殖健康用品的消费高峰期,特别是随着社会文明的进步和生殖健康知识的普及,人们对于生殖健康用品的需求日益增加,生殖健康产业在加强生育服务、加强出生缺陷与不孕不育等生殖健康疾病防治、促进人口持续和健康发展方面的重要的作用更为重要。因此,应该转变生殖健康产业增长方式,加快生殖健康产业向科技创新、可持续性方向的发展。 
        我国生殖健康产业的管理制度体系仍然很不完善、监管措施不健全,产品及服务缺乏标准、消费缺乏权威和有力的正向引导,随着人们对生殖健康产品及服务需求的变化以及社会经济的进步和发展,应该强化政府在生殖健康产业管理体制建设。目前,发展生殖健康产业也得到了国家有关政策的支持,政府及主管部门相继出台了《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》、《“十三五”全国计划生育事业发展规划》、《关于加强生育全程基本医疗保健服务的若干意见》、《十三五”卫生与健康规划》、《十三五”国家科技创新规划》、《十三五”国家战略性新兴产业发展规划》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《国务院关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》、《国务院关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》等文件,这些政策的出台为大力发展生殖健康产业提供了政策方面的组织保证。
  (二)战略意义 
     没有全民健康,就没有全面小康。健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件,是民族昌盛和国家富强的重要标志,也是广大人民群众的共同追求,与身心健康密切相关的男女两性的生殖健康,是全周期保障人民健康的重要一环,解决生殖健康疾病、提高生殖健康水平也是重要的民生工程。提高生殖健康水平不仅涉及一代人,还涉及今后几代人的幸福,这不但关系着家庭幸福和社会的和谐稳定,也关系着我国精神文明和文化建设的进步和发展。 
     我国政府把人民健康放在优先发展的战略地位,同时将健康产业提高到国家产业的战略高度,党中央国务院对大力促进健康产业发展做出了全面、系统的部署,并提出了2020年,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群,并形成一定的国际竞争力,基本满足广大人民群众的健康服务需求。为了完成这个宏伟目标,国家的有关政策都鼓励通过转变政府职能,发挥政府的引导作用等手段,充分调动市场和社会力量的积极性和创造性,提高医疗卫生资源的整体效率,积极推动移动互联网发展,健康大数据应用、惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务,来满足群众多层次医疗服务需求。因此,按照党中央国务院关于促进发展健康产业的战略部署,促进生殖健康产业的发展,全方位和全周期保障人民生殖健康水平,对于加快推进“健康中国”建设具有重要的战略意义。
     二、总体要求 
   (一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,立足我国人口发展阶段和现实国情,以解决突出的生殖健康问题为导向,以提高生殖健康服务水平和产品质量为主线,以建立生殖健康产业基地为着力点,以创立生殖健康产业基金为驱动力,不断完善监督标准和措施,优化生殖健康产品市场环境,运用市场机制引导社会资源要素充分、有序投入生殖健康产业发展体系中,顺应我国健康产业发展形势,抓住机遇,提高生殖健康产品质量、加快科技创新、夯实产业基础、规范市场秩序,加快推进生殖健康产业的结构调整和发展方式转变,实现生殖健康产业的快速、提质、创新发展。 
    (二)基本原则

1、坚持以人为本。生殖健康产业是为人的生命全周期提供保健服务,这就需要我们在普及生殖健康科普知识、提高生殖健康服务水平、完善生殖健康保障体系等方面始终坚持以人为本的原则。

2、坚持协同发展。 强化产学研用结合,组织社会各界资源,打造生殖健康产业协同发展的平台

3、坚持创新引导。促进生殖健康新技术、新产品、新服务脱颖而出,推动商业、服务、管理模式创新,提升生殖健康产品质量和服务水平提高。

4、坚持市场主导。充分发挥市场在生殖健康产业资源配置中的决定性作用,规范市场秩序,形成规范、竞争有序的市场体系,满足多元化、个性化市场需求。

5、坚持重点突破。以生殖健康产业和标准化建立、生殖健康科研和疾病防治协作平台搭建、规范市场渠道、产业基金设立、产业技术和产品交流活动为重点。

6、坚持开放共赢。结合“一带一路”等国际合作政策,开拓国际市场,积极引进国际先进技术和管理经验,支持我国生殖健康产业走向世界。

(三)主要目标

2030年,我国生殖健康产业获得规范快速发展,成为我国最具经济发展活力的健康产业之一。

中期目标:

——产业发展标准和监管机制健全,大部分生殖健康产品有了一定的行业标准和规范。

——以预防出生缺陷和提高优生优育水平的科研与临床服务网络得以建立。

——搭建了常态化的新技术、新产品博览会和学术交流平台,建立生殖健康技术转移中心,促进科技成果的转化。

——建立了生殖健康产业从业人员的培训体系和能力建设制度。

长期目标:

—— 产业基地持续扩大,产业基金规模不断发展,形成一到两个具有国际影响力,辐射带动作用大、服务保障水平高的生殖健康产业集聚区。

——开展优质生殖健康产品认证评价,一批获得标准认定的新技术和新产品得到广泛应用。

——市场环境更加优化,全国统一、竞争充分、规范有序的市场体系或者渠道基本建立,生殖与性健康教育不断普及,群众对生殖健康产品和服务需求的意愿明显增强。

——生殖健康知识普及广泛,生殖健康理念深入人心。

三、主要任务 
     (一)、加强生殖健康技术创新和新技术推广

进一步促进生殖健康领域的产学研用的结合,以生殖健康产业基地建设为依托,通过项目—基地—人才的联动发展,组织和聚集生命科学、生物技术和生殖健康领域的专家队伍,大力开展生殖健康新技术、新产品的研究与开发。要以进一步开发更安全、有效、适宜的避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术、新产品为重点;不断增强我国生殖健康产业的自主创新能力,推动建设专业化生殖健康产业众创空间,大力推进生殖健康领域的“大众创业、万众创新”,建立面向市场的科技创新中心,鼓励掌握核心技术的研发人员自主创业,不断提高我国生殖健康产品质量及科技含量;并通过建立技术转移或转化中心和科技产品推广网络,完善技术转移转化机制,加快新技术和新产品的推广,为提高我国人民的生殖健康水平提供强有力的技术支撑。 
     (二)、加强生殖健康产业基地建设

生殖健康产业是一个跨地区、跨部门、跨行业的产业,产品属性涉及药品、保健品、食品及器械,通过政府引导,建立生殖健康产业技术和生产的集约化产业基地有利于全面提升我国生殖健康产业水平。打造几个综合实力强、管理水平先进、具有市场带动能力的具有龙头和示范作用的产业基地或者集团,引导中小企业集团化、专业化、精细化发展,改变生殖健康产品科技含量不高、附加值低,生产企业小、乱、差,产品重复生产的状况,不断形成一批管理先进、配套齐全和专业化服务能力高的生殖健康产业基地,成为我国生殖健康产业主要的经济增长点新的健康产业集群。 
    (三)、设立生殖健康产业基金

在中央财政或地方政府引导资金的基础上,广泛吸纳社会资本以及银行、保险公司等金融机构的出资设立全国性的生殖健康产业基金和地方性的基金,通过基金的设立将生殖健康产业市场和资本市场有机结合,推动生殖健康产业化龙头企业和产业基地的发展。也可以通过基金开展股权形式的投资,直接投入于生殖健康产业化龙头企业或具有市场竞争力的产业项目,挖掘生殖健康项目投资的价值,设立基金不但能够解决我国的生殖健康产业在发展中遇到人才、资金、服务、技术落后等诸多问题,也能够提高我国生殖健康技术创新、产业整合、产品推广的发展动力。 
    (四)、加强生殖健康产品与服务的标准化建设

通过调研和充分听取生殖健康产品生产者、销售者和专家的意见,根据我国生殖健康产业的发展水平,组织制定建立生殖健康产品的质量标准体系和企业管理标准体系,积极推进生殖健康产业的标准化建设。逐渐建立和引入生殖健康产品的认证机制,建立统一的产品认证、标识等体系和中国生殖健康品牌产品目录。按照认定标准定期发布生殖健康优质产品清单,淘汰不适应市场需求的落后产品,扩大优质产品的市场竞争能力,提高认证产品的的市场占有率。 
     (五)、完善生殖健康医疗服务网络建设

通过联合各级计划生育协会等社会团体以及热爱生殖健康事业发展的社会各界机构,整合区域生殖健康产业和妇幼生殖医疗机构资源,建立优生与不孕不育等生殖疾病的分级诊疗服务网络,利用信息化手段和互联网平台促进医疗服务资源在网络内的纵向流动,网络内的临床与产业资源通过点对点的对接,实现优质生殖健康医疗资源向基层下沉,提高基层生殖健康医疗服务水平,可以全面发挥生殖健康产业的社会服务功能。组织社会各界的生殖健康产业资源,包括专家、产品和技术,在网络内积极推广生殖健康有关的新技术、新产品,重点推进优生优育全程服务,落实孕前优生健康检查,加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治,促进“不孕不育”健康问题的解决与处理,从源头上降低相关疾病的发生率,有效解决生殖疾病的过度诊疗和乱投医重复诊疗等问题。 
   (六)、搭建常态化的新技术、新产品博览会和学术交流平台

通过搭建全国计划生育、生殖健康新技术新产品博览会和产业论坛,组织开展生殖健康产业合作。并定期组织生殖健康产业学术交流活动,打造全国性的生殖健康产业的学术交流主渠道和主平台。 
    (七)、规范和优化生殖健康产品市场环境

我国生殖健康产品销售以中小企业为主,市场无序混乱、购物环境缺乏标准、产品质量难以保证,尚未形成大众认可的、规范的、有影响力的销售模式和渠道。因此,加强规范引导,发挥市场的决定性作用,建立统一开放、竞争充分、规范有序的生殖健康产品市场体系,有利于产业提质增效。应推动建立生殖健康咨询服务移动平台与连锁实体店,向智能化、多样化商业服务综合体转型。通过线上线下销售网络,组织符合行业标准的相关产品进行统一规范性的销售,推动生殖健康产品销售的线上线下的交流互动,不断优化我国生殖健康产品的消费路径、打破场景限制、提高服务水平。 
    (八)、广泛开展全民生殖健康与性健康宣教活动

针对我国生殖健康的突出问题和社会文化特点,大力开展大众百姓喜闻乐见的生殖健康知识的宣传普及活动,引导群众提高生殖保健意识、树立正确的性与生殖健康观念、培养良好的生活习惯和行为方式。建立专业队伍与志愿者队伍相结合的宣传教育组织,创新宣传形式,除了通过报纸、杂志等传统的有关的传媒,整理、编辑、出版生殖健康类的科普文章,要紧密结合“互联网+”的时代背景,以新媒体为工具,开展生殖健康知识宣教,迎合大众使用手机的生活习惯,开发有利于宣教的、私密性强的移动生殖健康宣教平台。开展 “中国生殖健康主题宣传周”活动,调动社会各界资源,通过进校园、进社区、进家庭活动,影响更多的人接受生殖健康的科学知识,让“生殖健康”理念在社会上广泛普及开来。

   (九)、加强国际交流与合作

党中央国务院提出的“一带一路”宏伟发展规划蓝图也为我国生殖健康产业走向世界提供了历史机遇,我国生殖健康产业在获得自身发展的同时,也必须利用“一带一路”的有关政策,扩大生殖健康产业的国际交流与合作。通过国际生殖健康展览等活动,开展国际双边及多边交流,掌握国际最新科技动态和有益经验将我国某些质优价廉的生殖健康产品推向国际市场;注重“调理”的中医药方法在提高和改善生育状况有着独特的优势,用中医药的方法提高生殖健康水平将会逐步被更多的国家所认可,应加强引导以传统中医药为基础的有关生殖健康产品逐步进入国际市场;同时,应加强与国外有关高校和科研机构的合作,通过举办生殖健康国际交流论坛或设立国际研发中心或联合实验室等形式、寻求在生殖健康领域的国际学术交流、产品研发等方面的互助合作; 
  
(十)加强人才队伍的能力建设 

要建立与生殖健康产业发展相适应的职业教育、继续教育、资格认证培训、岗位培训服务体系。围绕生殖健康产业发展需要,对生殖健康产业从业人员的业务能力开展多元化培训,通过多元化培训提升经营管理人才在金融、法律、企业管理等方面的综合能力。要加强生殖健康教育的师资队伍建设,培养一批能够适应生殖健康产业发展需要的专业人员和提供生殖健康服务的生殖健康咨询师。 
   (十一)、建立生殖健康产业信息数据库和信息发布网站

建立中国生殖健康企业和产品技术统计信息库,开展产业发展动态监测,数据采集处理,提高产业数据统计能力和分析能力。通过建立网站、微信或微博等信息化手段,建立全国性的生殖健康产业数据库和信息发布平台,为生殖健康企业之间建立起沟通桥梁,加强业内企业间的互动互助,同时提供国内外生殖健康领域先进技术信息、最新管理理念和市场营销方法等有关服务。 
   (十二)制定行业维权和自律制度

通过制定生殖健康产业的有关共识和倡议,加强生殖健康产业的同业监管,建立完善的行业内自律性管理制度,及时向政府及其相关部门反映行业诉求,维护生殖健康行业整体利益。

六、规划实施

1、充分发挥中国生殖健康产业协会以及有关社会组织在落实本发展纲要的主力军作用。团结一切热爱推动生殖健康产业发展的各界人士和机构推动中国生殖健康产业发展。

2、建立信息收集和评价制度。及时收集、整理、分析反映中国生殖健康产业发展的相关数据和信息,系统分析和评估生殖健康产业规划目标进展情况,评判主要任务和重点工作的效率、效果和效益,预测发展趋势,并及时调整完善策略措施,为政府主管部门制定相关政策提供依据。

3、中国生殖健康产业协会联合有关社会组织,通过调研和总结等方式,对本单位负责的规划实施进度和效果进行督导评估,及时发现并解决规划实施中的问题和困难,评估规划实施工作进展和效果,提出相应的对策和建议。

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